2025年12月29日上午，上海高校智库“华东理工大学社会工作与社会政策研究院”何雪松教授和吴开泽研究员领衔的智库重点研究项目“中国城市社会发展指数研究”课题组在沪线上发布“新时代中国城市社会发展指数暨百强榜（2025）”，这是华东理工大学持续第八年公开发布中国城市社会发展百强榜。

　　一、中国城市社会发展指标评价体系

　　2018年以来，为了综合、全面反映中国城市社会发展状况，华东理工大学“中国城市社会发展指数研究”课题组根据党的十八大以来历次全会精神，尤其是党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真践行人民城市理念，以“人民对美好生活的向往”为依归，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，积极回应“十五五”时期城市发展的新形势与新要求，致力于引领建设新的城市文明形态。城市社会发展指数研究强调以人民为中心的发展理念，以实现共同富裕为价值取向，以提高人民生活品质为中心，聚焦民生建设与民心凝聚，强调城市居民的获得感、幸福感和安全感，突出中国城市发展与城市文明的连续性和统一性。课题组遵循导向性、前瞻性和开放性原则，兼顾指标相关性与数据可得性，构建中国城市社会发展指标体系。

　　课题组根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的新要求和二〇三五年远景目标，对标人民城市理念和新发展阶段的社会建设新形势，对指标体系进行调整优化。2025年中国城市社会发展指标体系致力于综合反映城市社会发展与民生福祉，在长期关注城市社会保障、居民健康和人口发展的基础上，更加重视城市的经济发展与民生建设、社会治理与社会服务、教育文化与科技创新，更加关注经济社会发展全面绿色转型。课题组特别强调经济持续稳定增长、高质量充分就业和人民生活品质不断提高对全体人民共同富裕的重要性。

　　2025年城市社会发展指标体系包括7个一级指标、45个二级指标，能够从多个层面对297个地级以上城市的社会发展状况进行综合评价。一级指标分别为经济发展与民生建设、人口发展与社会潜力、生态文明与环境治理、社会治理与社会服务、教育文化与科技创新、公共医疗与居民健康、社会保障与社会救助。课题组持续优化城市社会发展指标体系和指标分值，优化基本分和扣减分，其中基本指标为40个二级指标，基本分为100分；扣减二级指标为5个，扣减分为9分。

　　从整体上看，我国城市社会发展指标体系中经济发展与民生建设、社会治理与社会服务、公共医疗与居民健康、社会保障与社会救助四类指标分值最大，这与课题组主张“城市发展的人民属性和社会属性”直接相关。城市社会发展排名也表明，经济发展在整个指标体系中的“基础性”作用，是“社会的经济”。

表1 2025年中国城市社会发展指标评价体系

　　二、中国城市社会发展综合排名百强榜

　　课题组根据“中国城市社会发展指标体系”，利用可获得的2024年各类统计年鉴和统计公报数据，对全国297个地级以上城市进行了排名，前100强城市分为：A++级（1-10名）、A+级（11-30名）、A级（31-60名）、A-级（61-100名）四个等级，其余城市归属B级、C级，未能进入百强榜单。

　　中国城市社会发展指数综合排名前十强城市分别为北京市、上海市、深圳市、广州市、重庆市、杭州市、南京市、武汉市、成都市、天津市。北京和上海持续引领城市社会发展，深圳和广州齐肩并进。国家级城市群在社会发展百强榜中表现优异，排行榜前十位城市中有七个城市来自京津冀、长三角和珠三角三大城市群，重庆、武汉和成都三个中西部城市表现优异，这充分体现了国家区域协调发展战略成效。中国城市社会发展十强城市连续七年上榜，体现了十强市强大的经济社会发展实力，反映了十强市社会发展的综合性和全面性，展现了十强市对中国城市社会发展的引领作用。

　　前二十强城市分别为西安市、东莞市、苏州市、佛山市、厦门市、宁波市、济南市、青岛市、珠海市和郑州市。西安市、东莞市、苏州市和佛山市位列第11至14名，郑州市再次进入20强。近八年的城市社会发展情况显示，前三十强上榜城市名单基本稳定，但内部排位竞争激烈，这既反映了城市社会发展的长期性和稳定性，也反映了政府推动城市社会发展的积极性和紧迫感。

　　百强榜上榜城市尤其是前三十强城市的经济发展水平高，建设现代产业体系成效显著，经济社会发展全面绿色转型效果明显，教育、科技、医疗和文化等优质资源集聚，社会保障和社会服务体系完善，政府高度重视教育、科技和公共卫生投入，持续加大保障和改善民生力度，大力推动社会治理体系和治理能力现代化。经济社会的良性发展使这些城市成为国内国际双循环的枢纽型核心城市，也是各类人才的“逐梦城市”，人口的集聚和流动促进了区域协调发展。这些城市注重发挥市场和社会的协同发展作用，注重城市文化传承与发展，逐步探索形成了各具特色的城市经济发展与社会治理格局，增强了城市社会发展潜力。

表2 新时代中国城市社会发展综合排名百强榜（2025）

　　2025年百强城市的省份分布情况更为均衡，一些中等和中小城市凭借其在经济发展、民生建设、社会保障、生态环境和优秀历史文化等方面的优秀表现进入综合发展百强榜。各省份上榜城市数量显示，浙江省和江苏省上榜城市数量名列前茅，上榜城市为11个；广东省紧随其后，上榜城市为9个；山东省上榜城市为8个，福建省和湖北省上榜城市为5个，四川和内蒙古上榜城市为4个。四川省和湖北省综合排名百强榜上榜城市数量增长明显。

　　城市社会发展百强榜上榜城市的空间集聚效应明显，东部沿海地区上榜城市最为集中，这反映了我国城市社会发展仍存在不平衡性和不充分性。与此同时，湖北等中部省份上榜城市数量有所上升，四川、内蒙古和广西等西部省份上榜城市数量较多，这充分体现了国家共同富裕和区域协调发展战略成效。

表3各省（市、自治区）城市社会百强市上榜数量（2025）

　　三、中国城市社会发展一级指标专项排名百强榜

　　中国城市社会发展七个一级指标专项排名百强榜旨在从多个维度考察城市社会发展的多样性，反映不同城市的资源禀赋优势或社会发展特色，体现城市居民在社会各层面的获得感和幸福感。一些中小城市由于特殊的环境条件和资源禀赋，以及中央和地方政府的重视和投入，在一级指标专项排名百强榜中排名靠前。专项排名榜说明城市社会发展不完全等同于经济发展，良好的社会发展能够提高人民生活品质，使人民有更大的获得感和安全感，有更好的舒适度和健康度，更好满足人民对美好生活的向往。

　　在“经济发展与民生建设”领域，沪京深杭穗名列前五强，宁苏青汉厦进入十强。前三十强城市大多为东部沿海城市或内地省会城市，这些城市拥有完善的现代化产业体系，经济发展具有强大的韧性和活力。

　　在“人口发展与社会潜力”领域，广深莞领跑前三，郑州、成都、武汉、西安和拉萨等中西部省会城市进入十强。中西部省会城市在国家的区域协调发展战略引领下，凭借产业优势和公共服务资源优势，人口集聚能力显著增强，人口年龄结构更为年轻，社会发展具有较强的可持续性。

　　在“生态文明与环境治理”领域，十强城市大多为环境优美、气候宜人的城市，如丽江、林芝、三亚、黄山和南平等著名旅游城市。

　　在“社会治理与社会服务”领域，上海、北京、重庆、天津和杭州位列前五强，前十强均为副省级以上城市，这些城市在人民城市理念引领下，凭借较强的经济实力在社会治理理念、治理技术和治理模式等方面持续推动创新，充分发挥政府、市场和社会的协同力量，更加兼顾治理效率和城市温度。

　　在“教育文化与科技创新”领域，京沪宁位居三甲，杭州和西安进入五强，深圳作为中国重要的产业科技创新中心位列第六名，前十强城市除深圳外均为国家历史文化名城。前三十强城市大多优秀传统文化积淀深厚、文化遗产丰富、高校和科研机构集聚。

　　在“公共医疗与居民健康”领域，北京和上海得分领先，重庆、成都和广州位列前五强，这些城市是全国的医疗创新高地和优质医疗资源集聚地，拥有实力雄厚的医学院和高水平医学人才，为居民健康提供了坚实的医疗保障。

　　在“社会保障与社会救助”领域，上海和北京得分最高，省会以上城市和产业集聚城市排名靠前，这些城市能提供大量的就业机会，吸引了大量青壮年人口，优化了所在城市的人口年龄结构，增强了所在城市社会保险基金的可持续性。乌鲁木齐、西宁、拉萨等西部城市得益于国家的区域协调发展和西部大开发战略，排名靠前。

　　（一）经济发展与民生建设：沪京深杭穗名列前五强，宁苏青汉厦进入十强

　　“经济发展与民生建设”一级指标排名前十位的城市分别为：上海市、北京市、深圳市、杭州市、广州市、南京市、苏州市、青岛市、武汉市、厦门市。

　　上海和北京分别作为中国的经济和政治中心，引领全国经济发展和民生建设；深圳作为中国特色社会主义先行示范区位列第三位，杭州和广州紧随其后位列五强。沪杭宁苏是长三角城市群重要城市，经济发展具有较强的活力和韧性，这四个城市进入经济发展十强市，反映了长三角城市群强大的产业实力和经济发展潜力。

　　经济发展与民生建设前十强城市中，九个城市均位于东部沿海地区，这说明中西部城市和东部沿海城市经济发展水平仍有较大差距。武汉市作为唯一一个进入十强的中部城市，经济发展体现了较强的韧性和可持续性。经济发展与民生建设百强榜上榜城市数量显示，东部沿海地区为56个，中部地区为22个，西部地区为20个，东北地区为2个，中国大陆经济发展依然呈现东强西弱的局面。

表4经济发展与民生建设百强榜（2025）

　　（二）人口发展与社会潜力：广深莞领跑前三，郑州、成都、武汉、西安和拉萨等中西部省会城市位列十强

　　“人口发展与社会潜力”一级指标排名前十位的城市为：广州市、深圳市、东莞市、郑州市、成都市、佛山市、武汉市、北京市、西安市、拉萨市。

　　“人口发展与社会潜力”排名较高的城市主要分布在长三角和珠三角等东部沿海地区，以及郑州、成都、西安和拉萨等中西部省会以上城市。东部沿海城市拥有高质量的现代化产业体系，居民就业机会多、收入水平高，城市的包容性和开放性强，对国内外逐梦的年轻人有强烈的吸引力。近年来，国家深入实施区域协调发展战略和西部大开发战略，各省份大力推进省会城市建设，郑州、成都、武汉、西安和拉萨等省会城市大力引进和发展现代产业，积极推进科教新城建设，通过降低落户门槛和发放人才补贴等措施积极吸引各类人才。这些城市通过集聚发展优化了人口结构，增强了城市活力和社会发展潜力。

表5 人口发展与社会潜力百强榜（2025）

　　（三）生态文明与环境治理：丽江、林芝、三亚位列三甲，旅游城市表现优秀

　　“生态文明与环境治理”指标得分前十名的城市依次为：丽江市、林芝市、三亚市、日喀则市、黄山市、南平市、三沙市、那曲市、海口市、儋州市。

　　“生态文明与环境治理”十强城市大多为我国旅游名城，这些城市拥有独特的自然风光或者人文景观，植被资源丰富，空气质量良好，为城市社会发展提供了优越的环境基础，这些城市也注重生态治理与环境保护，增强了城市的宜居性。例如，丽江市拥有世界文化遗产丽江古城和世界自然遗产“三江并流”，它以建设“世界文化旅游名城”为目标，凭借古城、雪山、东巴文化等独特资源，着力打造优质旅游品牌；林芝市素有“西藏江南”与“雪域明珠”的美誉，汇聚了雅鲁藏布大峡谷等震撼人心的自然奇观，同时也保留了丰富多彩的少数民族文化；三亚市是充满活力、风景秀丽的热带滨海旅游城市。

　　“绿水青山就是金山银山”。城市在加快经济发展的同时，应加快经济社会发展全面绿色转型，努力实现经济发展、环境治理与社会建设的协同并进，更好地兼顾经济发展与生态环境保护，建设美丽中国。

表6 生态文明与环境治理百强榜（2025）

　　（四）社会治理与社会服务：沪京渝津杭位列前五强，前十强均为副省级以上城市

　　“社会治理与社会服务”一级指标排名前十位城市分别为：上海市、北京市、重庆市、天津市、杭州市、西安市、广州市、武汉市、成都市、深圳市。

　　“社会治理与社会服务”前十名城市均为副省级以上城市，囊括了上海、北京、重庆和天津四个直辖市，也包括了杭州、广州和深圳等经济发达城市，以及武汉、成都和西安等在城市治理创新上取得显著成效的省会城市。这些城市在人民城市理念引领下，以坚实的经济支持为后盾，注重社会的协作和协同，重视社会治理的弹性和韧性，兼顾治理效率和城市温度，努力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，加快形成共建共治共享的社会治理格局。

表7 社会治理与社会服务百强榜（2025）

　　（五）教育文化与科技创新：京沪宁位居三甲，杭州和西安进入五强，历史文化名城和创新型城市表现出色

　　“教育文化与科技创新”一级指标排名前十的城市分别是：北京市、上海市、南京市、杭州市、西安市、深圳市、广州市、苏州市、郑州市、福州市。

　　前二十强城市中除深圳和珠海两个城市外，其余均为国家历史文化名城。上海作为社会主义现代化国际大都市、国家历史文化名城和百年大党的“初心之地”，也是我国的科研创新高地和高等教育重地，正加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进。文化古都与科创中心的双重身份使得南京成为仅次于北京和上海的教育文化与科技创新之城。杭州凭借文化古都和在互联网等领域的创新能力位列第四位。教育文化和科技创新是国家综合实力的重要体现，城市是所在地区优秀传统文化和现代文明的集聚地，文化是城市独特性和城市魅力的标志，教育文化夯实了城市发展的底蕴，科技创新为城市经济发展提供源源不断的创新驱动力。

　　教育文化和科技创新百强市多为经济发达、产业集聚的创新型城市，或者是优秀传统文化积淀深厚、文化遗产丰富的历史文化名城。教育和科技创新情况与城市经济发展水平大体相吻合，这些城市科创人才集聚效应明显，经济发展、科教投入、科技创新和产业发展相互促进。各省省会城市集聚了全省的高等教育、科技创新和优秀历史文化资源，是所在区域的教育文化和科技创新高地。

表8教育文化与科技创新百强榜（2025）

　　（六）公共医疗与居民健康：北京和上海得分领先，重庆、成都和广州位列前五强，副省级以上城市成绩优异

　　“公共医疗与居民健康”一级指标排名前十的城市为：北京市、上海市、重庆市、成都市、广州市、天津市、杭州市、武汉市、西安市、南京市。

　　健康是提高人民生活品质的应有之义，城市医疗资源是居民健康的重要保障，医疗资源的数量和质量、医疗资源的配置效率逐渐成为城市综合实力的重要体现。公共医疗与居民健康十强市囊括了四个直辖市，其余均为副省级省会城市。十强市大多是全国的医疗创新高地和优质医疗资源集聚地，拥有实力雄厚的医学院和高水平医学人才，为居民健康提供了坚实的医疗保障。北京和上海公共医疗资源优势明显，人均预期寿命位居前列。重庆、成都、武汉和西安四个位于中西部的国家中心城市，在各类医疗资源总量指标上表现优异。公共医疗与居民健康二十强市中，除苏州和佛山外均为省会或副省级以上城市。

　　从总体上看，公共医疗资源与城市整体经济实力、城市的行政等级和城市地位相适应，省会以上城市或经济发达地区城市拥有更多的公共医疗和卫生服务资源，推动公共医疗资源的区域均衡发展任重道远。

表9 公共医疗与居民健康百强榜（2025）

　　（七）社会保障与社会救助：沪京深位列三甲，乌鲁木齐、乌海和西宁等西部城市位列十强，省会以上城市和产业集聚城市排名靠前

　　“社会保障与社会救助”一级指标排名前十位的城市分别是：上海市、北京市、深圳市、天津市、东莞市、珠海市、杭州市、乌鲁木齐市、乌海市、西宁市。

　　“社会保障与社会救助”前十强城市大多为沿海发达城市，以及中西部省会城市。一线城市凭借强大的经济实力和大量青壮年人口在社会保障领域也排名靠前，例如上海、北京和深圳的社会保险基金运行良好，人均社会保障支出水平位居全国前茅。东莞、珠海和杭州等城市经济发达、人口结构年轻化，社会保险可持续性强。社会保障与社会救助前五十强城市中有不少产业集聚城市，这些城市凭借较强的工业实力或丰富的产业资源发展经济，吸引了大量青壮年人口，优化了所在城市的人口年龄结构，为社会保障提供了支撑。乌鲁木齐、西宁、拉萨等西部城市得益于国家的区域协调发展和西部大开发战略，在社会保障与社会救助领域排名靠前。社会保障与社会救助百强榜显示，社会保障和社会救助水平与城市经济发展水平、产业结构、人口结构和城市行政级别等因素密切相关。

表10 社会保障与社会救助百强榜（2025）

　　四、中国城市社会发展愿景与智库责任

　　2019年11月2日，习近平总书记考察上海，首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”。党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，把人民城市理念写入报告，发出了团结奋斗创造新的伟业的时代号召。党的二十大报告强调“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。党的二十届四中全会强调要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”。中国城市社会发展指标体系全面对标“十五五”时期经济社会发展目标，旨在引导城市社会发展进程。

　　华东理工大学社会工作与社会政策研究院根据中国式现代化的内涵和总体目标，认真践行人民城市理念，研究中国城市社会发展规律，总结中国城市在民生建设、社会保障、社会治理、生态文明建设、文化强国建设、科教兴国和健康中国建设等领域的成功经验，记录中国推进人民城市建设和共同富裕的奋斗进程，致力于反映人民对美好生活的向往，讲好中国城市发展故事，认真做中国城市社会发展的推动者和见证者。